[摘要] 草案提出，要在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线的前提下，选择一些地区开展试点，允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入市、同权同价。
国务院总理李克强2月6日主持召开国务院常务会议，会议讨论通过了报请人大授权在土地制度改革试点地区暂时调整实施有关法律规定的决定草案。草案提出，要在坚守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线的前提下，选择一些地区开展试点，允许符合条件的存量农村集体经营性建设用地使用权出让、租赁、入股，与国有建设用地使用权同等入市、同权同价；下放宅基地审批权，使用存量建设用地的由乡镇审批，使用新增建设用地的由县级审批；明确土地征收要综合考虑土地用途和区位、经济发展水平、人均收入等，合理确定补偿标准，妥善安排被征地农民住房和社会保障。
农村土地改革是今后的一个改革重点，而“三块地”（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）是农村土地改革能否取得突破的关键。近日，国家已陆续出台三个重要文件，包括《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。根据上述文件精神，各个细分领域改革方案及工作也将逐一推进。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文和办公室副主任韩俊均表示，“关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作正在部署，马上就要推进。”韩俊指出，首先必须明确的就是关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、农村宅基地制度改革还是试点，要在范围内选择一些有条件、有基础的县级行政单位来承担改革试点的任务。中央的工作思路就是：边试点、边总结、边完善、边推广。试点任务到2017年年底完成。这意味着在集体经营性建设用地、宅基地等关键领域，土改试点工作迈进了一步。sf
不过，从有关部门的表态来看，土地改革仍是力求稳妥。其中因宅基地改革空间较大，将成为改革的重点内容，但引起的争议也较大。土地方面权威专家表示，农村宅基地管理办法目前正在研究中，但各方观点仍不统一。部分专家认为，保留进城农民在农村的宅基地，是进城农民可以返乡的前提，事关农村稳定与农民安居，因此推行改革必须慎之又慎。中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，要对宅基地制度改革的试点条件和范围严格把关，不能侵犯农民利益，同时不得以退出宅基地使用权作为进城落户的条件。从2014年中国土地学术年会上传出的消息称，目前较为一致的观点是宅基地改革试点应分为两类推进：一类是在城乡建设用地扩展边界外的传统农区，另一类是在城乡建设用地扩展边界内的农区。城乡建设用地扩展边界外的传统农区更多依靠政府，而扩展边界内的农区则更多依赖有效的市场，原则上坚持一户一宅，宅基地流转范围仍然限制在农村集体组织内部。从上述改革内容看，农村宅基地改革并无实质性的突破，社会资本进入农村宅基地市场进行产权交易仍被禁止。可算上“突破”的是对两类宅基地的划分，“扩展边界内的农区”有可能更多采取市场方式交易。不过，如果仍然限定农户一户一宅，尤其是宅基地流转限制在本地农村集体组织内部，就意味着外来社会资本还是无法下乡。sf
此外，土地承包经营权确权也是农村土地改革的重要内容。目前，农户承包地仍然存在面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题，这使许多农民心里不够踏实，担心土地流转出去自己的权益无法保障。解决这一问题，关键是要搞好承包地确权登记颁证工作，颁发权属证书，强化物权保护，为土地经营权流转奠定坚实的产权基础，真正让农民吃上“定心丸”。
土改是全面深化改革的重要一环，是改革进入攻坚期后不可回避的任务，也是解决“三农”问题的重要手段。当下支离破碎的农村土地产权制度在弱化农民权利保护的同时，也降低了农村财产性收入的来源和数量，不仅增加了农村社会经济发展的成本，也使农村社会经济发展的机遇逐步丧失。2015年是全面深化改革的关键之年，中央应该拿出更大的魄力对土改这块“硬骨头”进行攻坚。
免责声明：凡注明“来源：房天下”的所有文字图片等资料，版权均属房天下所有，转载请注明出处；文章内容仅供参考，不构成投资建议；文中所涉面积，如无特殊说明，均为建筑面积；文中出现的图片仅供参考，以售楼处实际情况为准。
